能源局“小吃大”电力能源改革提速

责任编辑：glen 人气： 发表时间：2013-03-13 00:00:00

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  根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

  上一轮国务院机构改革，为加强能源管理，组建了发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源改革和发展，加强能源监督管理，方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。

  能源管理趋于集中

  过去我国能源领域也存在“九龙治水、政出多门”的分散管理模式，能源政策制定和监管职能分散在多个部门，甚至部分大型国有能源企业也承担部分政策性职能。

  近年来，我国能源改革市场化步伐加快，可不同能源管理部门之间缺乏协调，政策之间常常相互“打架”。同时，个别大型国企既当运动员，又当裁判员，并不利于民营企业的成长。

  在专家看来，我国能源改革市场化需要全盘考虑，统筹管理，而电监会与能源局合并正是体现了国家进一步统一能源管理的思路。

  以前电监会相对独立，在一些改革的政策指令上或与其他部门出现矛盾冲突，或增加能源改革成本。未来我国能源改革市场化需要通盘管理，使各个部门能源改革可以更加有效地互补、配套。

  能源局“小吃大” 电力改革提速

  将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。有关人士认为，这一能源领域的大部制改革方案，体现出国家进一步统一能源管理的思路，能源市场化改革将进一步提速。

  重组后的国家能源局的行业管理能力和执行能力都可能提高，对理顺煤电关系、促进新能源发展或有促进作用。

  华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟表示，以前电监会虽然是正部级单位，但由于缺少相应的价格制定和投资审批等核心职能，常常会陷入监管乏力的窘境。两者合并之后，依靠国家发展改革委这一大平台，重新组建的国家能源局可以配套出台更多有实质影响力的监管措施。

  复旦大学能源经济战略研究中心常务副主任吴力波说，新能源发展属于能源局的管理范畴，但电监会又是新能源的职能部门，几乎所有新能源最后都要进入发电领域。两个部门合并给新能源发展带来重要的契机，以往新能源发电因电网配套缺乏而造成的“窝电”等现象或可得到更有效的解决。

  煤电之争也是同样的道理。国家电监会专家组成员言茂松表示，我国煤电之间的价格矛盾由来已久，亟需理顺。中国煤炭运销协会一位专家也表示，电监会并入能源局后，有助于理顺从动力煤价到上网电价、再到输配电价之间的价格关系，助推我国电力改革提速。

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